我市生态环境损害赔偿制度改革的主要经验做法有哪些？

从2021年我们全市推行生态环境损害赔偿制度以来，通过2年多的探索、创新，我市总结出了一些经验做法，破解了改革工作过程中诸多全国、全省的共性问题以及我市的个性问题。生态环境损害赔偿的“漳州模式”得到了生态环境部的肯定和全国兄弟省份、地市生态环境部门的认可。概括来说就是“七个率先”：

一是率先提出、全面落实行政处罚与生态环境损害赔偿“双案并处”制度。将启动生态环境损害赔偿的关口前移，与行政执法同步、同频推进，切实解决案件线索来源单一以及执法人员办案积极性不高等问题。2021年以来，漳州市共办理案件212件，其中2021年22件、2022年190件，正是“双案并处”的推行，促进了全市办件数量质的提升。

二是率先建立市、县两级生态环境损害赔偿技术评估专家库。

三是率先探索将生态环境损害赔偿作为减轻行政处罚适用条件。

四是率先实施“蓝碳修复”模式。

五是率先开展生态环境损害赔偿立法调研。

六是率先开展生态环境损害赔偿“集约办案”模式。

七是率先探索无基准金额生态环境损害索赔案件办理模式。

什么是“双案并处”？有什么好处？

在我们刚开始推行生态环境损害赔偿制度时，生态环境损害赔偿案件的线索来源基本为上级核查线索，行政处罚案件已基本结案，索赔工作推进遇到了瓶颈：

一方面企业认为已被行政处罚，承担了法律后果，不愿意、不主动承担赔偿义务；另一方面执法人员缺乏抓手，“求”企业配合落实生态环境损害赔偿，工作推进不顺畅，难免有埋怨和抵触心理，案件办理的积极性、主动性大打折扣。

为解难题、破瓶颈，我们将启动生态环境损害赔偿的关口前移，与行政执法同步、同频推进，进一步规范使用自由裁量，推行“双案并处”模式。

一是围绕线索“哪里来”，在行政处罚立案同时，对符合条件的立即启动生态环境损害赔偿。衔接行政处罚案件办理流程，同步开展调查取证。

二是围绕裁量“怎么定”，在行政处罚自由裁量、发出行政处罚事先告知书之前，对于主动配合履行生态环境损害赔偿的，在行政处罚自由裁量中给予考虑，从轻或减轻行政处罚。

三是围绕案件“如何办”，裁量商议后，由生态环境部门和赔偿义务人在漳州市生态环境损害赔偿专家库中，共同抽取、委托3个以上专家开展损害评估。在专家出具评估意见后，办案人员会同赔偿义务人开展会前磋商，确定生态环境损害赔偿的赔偿金额、履行模式和履行时间。生态环境损害赔偿“双案并处”，破解了生态环境损害赔偿案件启动不及时、重复调查、修复滞后等问题，大大简化了违法案件的办理流程，提高案件办理质量。

在生态环境损害赔偿案件办理过程中，生态环境损害究竟是怎么赔偿的？

举个例子：企业排放废水、废气中化学需氧量（COD）、氨氮（NH3）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）等因子超标就会影响环境质量；盗伐林木、盗采矿山就会破坏生态环境，诸如此类违法行为对生态环境造成了损害。     那么，基于违法者对水、气、土壤等环境要素的损害程度，我们和赔偿义务人共同从我市专家库中，随机抽取3个以上专家按照成本评估法进行测算，确定基准赔偿金额后，通过双方磋商确定赔偿金额。最后，由赔偿义务人从赔偿金缴入资金专户、就地生态修复、增殖放流、补植复绿、小流域治理、清理外来物种保护生物多样性、蓝碳修复模式等7种现有模式中选出一种或几种开展生态环境修复，可以就地修复也可以选择异地修复。     当然了，处罚不是目的，通过生态环境损害赔偿的实施，一方面让受损的生态环境得到修复，更重要在于让每个企业、每位公民都知法、敬法进而自觉守法，共同守护漳州的绿水青山、蓝天白云，携手共绘美丽漳州新画卷。

我市关于生态环境损害制度改革接下来还将开展哪些工作？     近年来虽然我们取得了一定成效，但改革永远在路上，随着改革工作的深入，我们仍然面临不少问题，比如“环境有价，损害担责”的社会共识还不够深入人心；还有少部分领域未实现损害赔偿全覆盖。下一步，我们将立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和主动融入新发展格局，全面落实中央关于生态环境损害赔偿制度改革工作的决策部署，深入推进生态环境损害赔偿制度改革各项工作： 一是纵深拓展改革成效。充分发挥党政领导生态环境保护目标责任书考核指挥棒作用，持续强化统筹协调和跟踪督促，进一步拓宽不同行业、不同领域覆盖面，常态化推动生态环境损害赔偿制度落实，巩固应提尽提、应赔尽赔成效。 二是积极探索更多“新模式”。针对部分企业经济存在困难，主观上愿意承担，但无法从经济上履行生态环境损害赔偿的社会责任，我们积极探索在生态环境损害赔偿模式制度设计上增加“以工代赔”等模式，即可以由企业组织员工开展巡河、当环境网格员、义务劳动、上街宣传等活动，实现生态环境损害赔偿的社会效果。 三是充分调动社会力量。持续加大生态环境损害赔偿工作，以及生态环境保护相应法律法规的宣传力度，助力营造良好社会宣传氛围，提升群众对生态环境损害赔偿制度的知晓率，进一步凝聚生态环境损害赔偿的社会合力，增强公众参与监督实效。

网 友 提 问什么是“集约办案”？有什么好处?

漳州因地制宜创新“集约办案”模式。漳州作为传统农业大市，农林牧渔全产业链产值超全市GDP的50%，拥有2300多家食品加工企业，其中多数为小微企业。在地方实践中，我们经常遇到部分企业（特别是小微企业）反映聘请专家评估费用过高等问题，为此，我们创新性采取集中评估、集中磋商、集中签约、统一修复的“集约办案”模式，在提高办案效率和为企业节省专家评估费用的同时，集中宣传生态环境保护法律法规，切实提升企业治污减排、损害赔偿的责任意识。2021年，漳州市漳浦县在前期多次磋商基础上，首次集中办理了11件生态环境损害赔偿案件。2022年，漳浦县、龙海区、常山开发区、龙文区、台商投资区等县（区）分别集中办理26件、13件、8件、7件、6件生态环境损害赔偿案件。