随着经济社会发展，生态环境保护与开发建设矛盾凸显。我市以 “生态环境分区管控” 为抓手，划定优先保护、重点管控、一般管控三类区域共 402个管控单元，制定 “三线一单” 和生态环境准入清单，建立 “制度+技术+监管” 保障机制，衔接国土空间规划和其他环境保护要求，强化公众参与和法律责任。下一步，将深化体系建设、强化部门工作协同、强化宣传教育，推动生态环境质量持续改善和经济高质量发展，为发展“明底线”“划边框”。

什么是“生态环境分区管控”？

生态环境分区管控制度是习近平生态文明思想指导下的重大制度创新，其核心是通过“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）硬约束，将国土空间实施分区域差异化精准管控。简单来说，分区管控就是根据区域生态环境特征、资源禀赋和发展定位，将全市国土空间划分为不同的管控单元，制定差异化的生态环境准入清单和管控要求，让保护与发展各安其位、协同共进。这有利于促进经济社会全面绿色转型，引导传统产业绿色低碳升级，为战略性新兴产业腾出环境容量，形成“生态优先、绿色发展”的空间格局，对于实现生态环境质量持续改善和经济高质量发展具有重要意义。

我市是如何开展生态环境分区管控工作的？

我市从2019年启动生态环境分区管控体系建设，依据环境敏感性、环境容量、国空规划、经济发展等相关要求，将全市划分为优先保护、重点管控和一般管控三类区域。首先，将重点生态功能区和生态环境敏感区确定为优先保护单元，把这类该保护的区域保护起来，依法禁止或限制开发建设活动；其次，将城镇、工业园区等经济重点发展区划定为重点管控单元，该单元以经济社会高质量发展为导向；而一般管控单元则以预留今后发展空间和潜力为主。目前全市共划定了402个生态环境管控单元，从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源开发效率要求等方面对各单元提出差异化的生态环境准入条件，从源头上规范约束开发建设活动。各单元的边界和准入条件均在互联网主动公开，公众可以通过福建省生态环境分区管控数据应用平台查询。

在招商引资、项目环保准入中，具体如何运用这些管控成果？

在项目前期招商引资阶段，我们通过生态环境分区管控数据应用平台进行矢量数据对比，快速识别拟选址地块的环保“约束条件”，如产业类型限制、污染物排放阈值等硬性指标。一旦发现项目初步选址与生态保护要求存在冲突，我们就会结合管控要求，提出具体的优化建议，避免项目因选址不合理造成的投资浪费，从源头把好守护生态环境的第一道“关卡”。而在环评阶段，准入清单就像一本“精准指南”，我们会指导企业对照项目所在管控单元的具体要求，针对性地优化施工方案和环保措施，进一步提升了项目审批效率，也节约了大量的时间和人力成本。

在实际工作中，如何确保这些管控措施能够有效落实呢？有没有具体的保障机制？

我们建立了“制度+技术+监管”三位一体的保障机制。在制度层面，市政府印发了《漳州市“三线一单”生态环境分区管控方案》，将分区管控要求纳入地方政府生态环保目标责任书考核，同时也建立了跨部门联动机制，生态环境、自然资源、发改、工信等部门在规划编制、项目审批、执法监管等工作中可以协同运用管控成果。在技术层面，我们搭建了生态环境分区管控数字化平台，整合了生态环境、国土空间、产业经济数据等多源信息，实现了管控单元动态监测、准入清单智能查询等功能。在监管层面，将分区管控要求纳入日常执法检查内容，加强了与执法监管的协调联动，同时也鼓励公众通过“12345”热线等渠道举报环境违法行为，进一步形成全社会共同参与的监管格局。

生态环境分区管控对传统产业的发展是否会有影响？政府有没有相应的扶持政策？

生态环境分区管控绝非限制发展的“紧箍咒”，而是打开高质量发展之门的“金钥匙”。对于传统产业来说，确实需要加快转型升级步伐，但这也是企业实现高质量发展的重要机遇。对于在重点管控区域的企业，我们鼓励其采用先进生产工艺和污染治理技术，实施清洁生产改造，并给予适当的改造补贴。如对完成超低排放改造的三宝钢铁厂，我市共给予了5000多万元专项资金补贴，企业的大气污染物排放强度降低了50%以上，成为全省钢铁行业绿色转型标杆，产品竞争力也得到了提升。同时，我们积极引导产业向园区集聚，在重点管控区域的工业园区内，建设集中式污水处理设施等环保基础设施，为企业提供专业化的环保服务，降低企业治污成本。对于符合生态环境准入要求的新兴产业、高新技术产业，我们开辟了“绿色通道”，在项目环评审批、排污权保障等方面给予优先支持。

公众如何参与生态环境分区管控工作，有哪些渠道可以了解相关信息或表达意见？

公众是生态环境保护的参与者、监督者和受益者，我们高度重视公众参与。一方面，通过市生态环境局的官网、微信公众号等平台，及时公开生态环境分区管控方案、准入清单等信息，让公众知情权得到充分保障。另一方面，公众可以通过环保投诉热线、生态环境问题随手拍对违反生态环境分区管控要求的行为进行举报。

单位或个人违反了分区管控要求，将承担怎样的法律责任？

对于违反生态环境分区管控要求的行为，我们将依据《环境保护法》《环境影响评价法》等法律法规进行严肃查处。具体来说，主要包括以下几种情形：一是在优先保护区域内擅自开展开发建设活动的，如违规采矿、采石、开垦等，由生态环境部门责令停止违法行为，恢复原状，并处以罚款；情节严重的，依法追究相关人员的刑事责任。二是重点管控区域内的企业未落实污染物排放总量控制要求，超标排放污染物的，由生态环境部门责令限期治理，并处以罚款；逾期未完成治理任务的，责令停业、关闭。三是未依法进行环境影响评价，擅自开工建设的项目，由生态环境部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处以项目总投资额 1% 以上 5% 以下的罚款，并可以责令恢复原状。同时，我们建立了生态环境损害赔偿制度，对造成生态环境损害的单位或个人，依法追究其赔偿责任，确保“环境有价、损害担责”。

我市在生态环境分区管控方面还有哪些工作计划？

下一步，我们将重点做好以下几方面工作：一是深化管控体系建设，结合“十五五”生态环境保护新要求，对现有分区管控方案进行动态调整和完善，确保与经济社会发展需求相适应。二是强化部门工作协同，加强信息共享和联合执法，形成工作合力，增强政策叠加效应。三是强化宣传教育，利用六五环境日等活动，普及生态环境保护知识和分区管控政策，引导公众树立绿色生产生活理念，形成全社会共同参与的良好氛围。

嘉宾连线

福建联盛纸业有限责任公司高级经理　杨聪渊

生态环境分区管控是如何为漳浦联盛项目落地服务的？

生态环境分区管控为我们赤湖的浆纸一体化项目落地发挥了重大的作用，一是在项目污水处理厂尾水深海排放前期选址选线阶段，通过生态环境分区管控矢量成果比对，深海排放口设置远离前湖湾外重要渔业水域生态红线区，管线路由绕避沿海基干林，优化了选址选线，在保护生态环境敏感目标的同时，减少了后续保护目标施工报批相关手续。另一个就是根据生态环境分区管控要求，管道铺设优化施工方案，陆域部分管道采用顶管工艺穿过岸线，海域段前160米也采用顶管施工，减少施工对自然岸线的环境影响，也不会对外侧滩涂进行开挖，减少环境纠纷的同时，也提高我们企业的知名度。

我们赤湖的林浆纸一体化项目在前期阶段，通过生态环境分区管控矢量成果比对，快速识别出了拟选地块以及拟建管线周边的环保“约束条件”，识别出优先保护单元、重点管控单元等，结合各单元的空间布局、污染物排放管控、环境风险管控要求，采取了避让、优化和减缓等方案，确保项目选址选线符合管控要求。

总体来说，生态环境分区管控为我们项目顺利落地发挥了重大作用，既减少了环境纠纷，也提升了我们企业的知名度。

网友提问

网友小梅：

生态环境分区管控对我们普通老百姓有什么影响呢？我们能从中得到什么实惠？

生态环境分区管控看似是政府和企业的事，实际上与每位老百姓的生活息息相关。首先，通过划定优先保护区域，我们的饮用水水源地、森林湿地等生态资源可以得到更严格的保护，大家喝的水会更干净，呼吸的空气会更清新。其次，在重点管控区域，通过严格的污染防控措施，工业企业的污染物排放会更少，周边居民的生活环境质量会稳步提升。最后，一般管控区域注重城乡融合发展，在推进乡村振兴过程中，严格限制高污染、高能耗项目落地，引导发展生态农业、乡村旅游等绿色产业，老百姓不仅能享受到更好的生态环境，还能通过绿色产业增收致富。