各县（区）人民政府，漳州开发区、常山开发区、古雷开发区、漳州台商投资区、漳州高新区管委会，市直有关单位：
《漳州市“无废城市”建设实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
漳州市生态环境保护委员会办公室
2026年2月3日
（此件主动公开）
漳州市“无废城市”建设实施方案
为落实《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》要求，深入推进“无废城市”建设，结合本市实际，制定本方案。
一、工作任务
立足“四城一支点”战略定位，紧扣富美新漳州建设总目标，统筹城市发展与固废管理，推进固废“减量化、资源化、无害化”，协同降碳、减污、扩绿、增长，提升治理现代化水平，探索经济生态互促路径，建成宜居宜业生态城市。到2027年，工业固废产生强度稳中有降，生活垃圾分类工作稳步推进，原生生活垃圾保持“零填埋”，建筑垃圾综合利用水平显著提高，农膜和农药包装废弃物回收体系持续完善，固废治理体系和治理能力现代化水平持续提升，“无废”理念深入人心。
（一）强化顶层设计引领，健全“无废城市”建设机制
1.高位推动无废建设。加强部门协作和上下对接，紧紧扭住工业固废产生强度、综合利用率、危废填埋率等“牛鼻子”指标，压实属地责任、部门监管责任、企业主体责任。健全评估机制，开展跟踪分析及效果评估，及时总结成效。〔各相关部门按职责分工负责，以下任务均需各县（区）人民政府、开发区（投资区）管委会负责落实，不再列出〕
2.统筹联动规划协同。落实污染防治攻坚战、碳达峰碳中和、美丽中国建设、乡村振兴等国家重大战略，衔接漳州市各专项规划，实现目标指标、任务措施有机协同，因地制宜推进“无废城市”建设。（各相关部门按职责分工负责）
3.深化协同固体废物共治。建立闽西南协同发展区生态环保共治机制，推进跨区域共建共享、联动执法、转移信息互通，探索危废全流程追溯，加强跨区域转移风险管控。（各相关部门按职责分工负责）
4.推进固废“智治”信息化管理。搭建“无废城市”应用平台，构建“1+N”集成应用框架。整合各类固废数据，形成信息一张网，强化指标考核、项目动态跟踪及任务调度。（各相关部门按职责分工负责）
（二）加快绿色低碳发展，促进工业固体废物综合利用
1.加快工业绿色低碳转型。引导钢铁、石化等重点行业企业建设绿色工厂。完善绿色制造公共服务平台，为试点示范提供解决方案及节能降碳服务。鼓励绿色工厂对标先进、能效标杆提标改造，打造示范项目。引导产业链延伸，推动企园产城间废弃物规模化、资源化、集约化利用处置。鼓励漳州古雷港经开区建设“无废园区”打造示范样本。有序推进废弃矿山生态修复、绿色矿山建设。（市工信局、发改委、生态环境局、市场监管局、商务局、自然资源局、应急管理局等按职责分工负责）
2.推动工业固废源头减量。指导石化、医药等重点行业企业实施强制性清洁生产审核。强化工业固废全生命周期管理，实现全过程追溯查询。分级分类监管重点产废单位，建立动态清单。开展全链条调查及利用处置能力评估。加强大宗固废贮存场监管，指导督促依法及时转运。（市工信局、生态环境局、发改委等按职责分工负责）
3.提升工业固废利用处置水平。落实资源综合利用税收优惠。推动钢铁、建材等重点行业固废协同利用，提升大宗固废规模化高值化利用。建设工业资源综合利用基地，形成漳州特色再生资源利用路径。全面摸排工业固废贮存情况，实施“一厂一策”分类处置。科学布局集中利用处置设施，推进固废就近资源化、减量化、无害化处置。（市工信局、发改委、科技局、生态环境局、税务局、市场监管局等按职责分工负责）
4.完善工业固废监管体系。摸清工业固废堆存场所底数，实施“一处一策”，建立动态数据库。深化“清废行动”，加快历史遗留固废问题解决，严打非法堆存、倾倒、填埋。完善生态环境风险和应急管理体系，强化堆存场所污染防治，开展排查整治攻坚。（市生态环境局、应急管理局等按职责分工负责）
（三）推动农业节能降碳，促进农业农村绿色发展
1.培育农业绿色发展。发展生态农业、循环农业等模式。发挥漳浦县、平和县等现代农业产业园、产业集群示范引领，建设“无废乡村”样板。培育骨干企业，鼓励建设标准化基地，促进全产业链标准化融合发展。拓展农产品精深加工，立足本地特色构建多层次利用体系，建设诏安青梅等技术研发基地，提升精深加工与副产物利用水平。聚焦漳州水仙花、平和蜜柚等特色产品培育知名绿色品牌，借助农博会·花博会推介、强化“两品一标”认证与网络营销，提升影响力与竞争力。推广稻渔综合种养、工厂化循环水等生态养殖模式。科学调控近海捕捞，促进海洋捕捞转型升级。强化水产加工园区建设，推进精深加工与副产品全值化利用。（市农业农村局、林业局、海洋渔业局等按职责分工负责）
2.支持农业固废源头减量。推广生态集约养殖模式，推进“五化”升级，督促规模养殖场配套环保设施。全面升级改造传统泡沫浮球等养殖设施。在龙海区、漳浦县、南靖县等县区开展投入定额制试点，推广机械深施、水肥一体化及新型肥料，扩大有机肥、绿肥使用。落实农药购买实名制，推广高效药械与专业化统防统治。（市农业农村局、海洋渔业局、生态环境局等按职责分工负责）
3.完善农业固废回收体系。落实农膜管理制度，推广标准、全生物降解地膜，建立残留监测与覆膜评估机制。培育专业化回收主体，建设回收网点，开展回收补贴与生产者责任延伸制度试点。推广长泰区、平和县等试点经验，落实主体责任，建立农药包装废弃物收储运全链条监管。推行养殖场自行处理与工厂化集中处理结合模式，建立保险联动机制，将无害化处理作为生猪保险理赔前提。（市农业农村局、财政局、市场监管局、供销社等按职责分工负责）
4.提升农业固废利用水平。全面推进种养加一体化产业园提质增效。在龙文区、东山县等县区新建“高位养、低位种”生态循环产业园。优化种植布局、推广优新品种，提高粪肥还田与资源利用，构建“县园企”三级资源循环体系。在龙海区、漳浦县、云霄县、诏安县等县区整县推进秸秆粉碎还田技术。鼓励社会资本参与，构建规模化产业化秸秆综合利用体系。加快港区垃圾收、运、处设施建设。将废弃渔网具纳入城乡固废处理体系分类定点回收，取缔污染严重回收作坊，规范废旧渔网具回收利用行业发展。（市农业农村局、财政局、生态环境局、城管局、海洋渔业局、工信局按职责分工负责）
（四）倡导绿色生活方式，实现生活垃圾分类处置
1.完善垃圾分类网络构建。加强垃圾分类宣传，加大分类工作力度，提高城市生活垃圾减量化、资源化和无害化水平。完善农村生活垃圾分类体系，推进生活垃圾就地减量化和资源化利用。依托智慧环卫平台建立垃圾分类信息共享机制，实现源头投放、中端收运、末端处置的多部门全过程动态监管。构建再生资源回收利用体系，推动生活垃圾分类与再生资源回收网点衔接融合，加快构建可回收物回收利用体系。（市城管局、住建局、商务局、财政局、生态环境局、供销社按职责分工负责）
2.加强细分收运体系建设。推行农村生活垃圾分类，培育农村生活垃圾治理主体。健全餐厨垃圾全流程监管机制，运用“集中规模化+分布收集”模式，扩大餐饮单位的餐厨垃圾收集储运体系覆盖范围，提高餐厨垃圾集中收集率。强化海漂垃圾源头管控与环卫清扫，构建“岸上管、流域拦、海面清”的海漂垃圾综合治理体系。（市住建局、城管局、生态环境局、水利局按职责分工负责）
（五）实施生命周期管理，促进建筑垃圾全量利用
1.促进建筑垃圾减量化资源化。加快绿色建筑和装配式建筑智能化发展，鼓励建筑垃圾源头分类、规范收运，减轻末端处置压力。探索区域“收集、转运、资源化利用”一体化处置模式，优化建筑垃圾资源化设施布局，构建以城区基地为主、县区设施及民营企业为辅的利用体系。加大建筑垃圾资源化项目扶持力度，推广建筑垃圾再生建材应用，发挥财政资金的引导带动作用，鼓励社会资本参与建筑垃圾资源化利用设施建设。（市城管局、住建局、自然资源局、财政局、发改委、工信局按职责分工负责）
2.强化建筑垃圾全流程管理。加强部门协作，督促项目建设（代建）单位对建筑垃圾产生、运输、消纳全过程负责。推动建筑垃圾全过程信息化管理，依托智慧城管平台和智慧城市建设，设立建筑垃圾管理系统，逐步建立全动态、全链条、全闭合的建筑垃圾全过程监管制度。依法开展建筑垃圾处置核准，将建筑垃圾处置纳入现有工程渣土管控体系，实行“主动登记、源头申报、中转分拣、物流管控、定点消纳”全过程管控。严打无证运输、随意倾倒等违法违规行为。（市城管局、住建局、交通运输局、公安局、水利局、生态环境局按职责分工负责）
（六）强化监管处置能力，严防危险废物环境风险
1.筑牢危险废物源头管控防线。依法开展新改扩建设项目环境影响评价，严格危废污染环境防治设施“三同时”管理。复核已批复石化、生物医药等重点行业涉危废项目环境影响评价文件。逐步将危废环境管理要求纳入企业排污许可证。探索危废差异化处置收费机制。鼓励涉危废企业开展自愿性清洁生产审核。（市生态环境局、发改委、工信局按职责分工负责）
2.完善危险废物集中收运体系。深化危废收集改革试点，强化“网格化”服务，明确收集种类、服务对象和地域范围。鼓励收集单位提供规范化环境管理和信息化支持等技术服务。指导医疗卫生机构规范管理使用后未被污染的输液瓶（袋）和医疗废物的分类投放、收集。持续推进“小箱进大箱”，加强医疗废物分类收运能力建设，保障及时收运。（市卫健委、生态环境局按职责分工负责）
3.提升利用处置基础保障能力。优化集中利用处置能力结构。定期发布危废利用处置设施建设引导性公告。鼓励有条件的大型企业集团建设“无废集团”，探索危废利用处置设施共享及“点对点”定向利用。推动生活垃圾焚烧飞灰资源化利用项目建设，降低危废填埋量。建立区域医疗废物协同应急处置机制，推进农村医疗废物安全处置，提升医疗废物集中无害化处置覆盖范围。（市生态环境局、城管局按职责分工负责）
4.强化多维环境风险防控能力。推进危废产生端“五即”规范化，强化“一码贯通”全过程监管。制定规范化管理评查方案，督促企业落实危废环境管理各项制度。开展重点行业、园区及监管单位危废环境隐患和风险评估，构建分级分类管理体系。引导危废经营单位及重点监管企业投保环责险。（市生态环境局负责）
（七）统筹四大体系建设，提升建设工作保障能力
1.强化制度管理体系。明确部门职责，构建横纵联动监管机制。制定多领域固废专项规章制度，强化全链条治理支撑。建立“1+N”“无废城市”建设体系，规范全品类固废统计标准，落实环境信息披露制度。深化分级分类、生产者责任延伸等制度创新。（各相关部门按职责分工负责）
2.推动监管体系建设。健全各类固废信息平台，破除部门信息壁垒，建立共享机制。督促指导企业全面落实固废排污许可事项和管理要求。强化多部门常态化联合执法，严打固废全链条违法犯罪行为。建立跨区域协同监管与快速响应机制，完善海洋生态环境共保联治，筑牢区域联防联治一体化格局。（各相关部门按职责分工负责）
3.完善政策体系保障。落实固废税收政策，确保政策红利直达市场主体。运用绿色信贷、债券等引导金融机构对接“无废城市”项目。深化生活垃圾分类差别化收费改革。实现危废经营单位环责险全覆盖。落实绿色采购政策，建立固废利用及再生资源产品优先入清单机制。落实普惠性资金奖补，加大政府绿色采购力度，培育固废利用处置骨干企业，助推产业提质增效。（各相关部门按职责分工负责）
4.关键技术研用攻关。深化产学研合作，聚焦低值工业固废、建筑垃圾等资源化利用科研项目攻关。鼓励高校、科研院所、企业申报固废源头减量、资源化利用及无害化处置技术等科技项目。（各相关部门按职责分工负责）
二、保障措施
由漳州市生态环境委员会办公室牵头，统筹协调推进“无废城市”建设各项工作。组建市级技术专家团队全程支撑，推动产学研联合攻关固废污染防治共性问题，鼓励龙头企业建创新平台促成果转化，借鉴先进经验技术，探索“技术+管理”模式，提炼可复制推广的漳州经验；强化政策资金保障，积极争取中央、省级专项资金，优化资金使用方式，拓宽多元化投融资渠道，引导社会资本参与；举办各类主题活动与文体赛事，通过媒体矩阵宣传核心概念及成果，建立社会监督机制，鼓励公众参与，推动建设规范有序。
闽公网安备 35060202000267号